為深入實施創新驅動發展戰略，打造有利于“獨角獸”企業發展的良好生態圈，形成以“獨角獸”企業為代表的創新標桿，特制定本實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。
全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關于江蘇工作系列重要指示精神為指導，進一步集聚各類創新資源，加大精準扶持力度，完善服務保障體系，營造“獨角獸”企業發展的優質生態環境。加大對新技術、新產業、新業態、新模式的扶持力度，推動一批具有顛覆性創新、爆發式成長、競爭優勢突出、未來產值大的創新型企業加速成長為“獨角獸”企業，努力打造以“獨角獸”企業為代表的創新標桿，為推動蘇州產業轉型升級和經濟高質量發展提供有力支撐。

（二）發展目標。

1、構建企業發展優質生態環境。圍繞“獨角獸”培育企業發展需要，集聚國際高端創新人才、顛覆性創新技術、國際優質創新載體、國內外金融資本等各類創新要素，加強知識產權保護，強化政策服務保障，加強宣傳引導，逐步形成有利于“獨角獸”企業發展壯大的良好生態系統。

2、培育一批“獨角獸”企業。構建完善從科技型中小企業、高新技術企業培育企業、“專精特新”企業、高新技術企業、瞪羚企業到“獨角獸”企業的分層培育機制。到2022年，全市納入“獨角獸”培育庫的企業力爭累計達到200家以上，培育形成“獨角獸”企業或經培育后上市企業15家左右，其中生物醫藥領域至少5家以上。

3、打造生物醫藥標桿企業集群。構建具有蘇州特色的生物醫藥產業生態體系，集聚全球龍頭醫藥企業、高水平醫療機構和***學術論壇，加強前沿顛覆性關鍵技術攻關，推動形成以生物醫藥領域“獨角獸”企業為代表的蘇州市生物醫藥標桿產業，力爭在十年內打造成為國際知名和國內*有競爭力、*有影響力的產業地標——“中國藥谷”。

二、重點任務

（一）集聚各類創新資源，夯實培育發展基礎。放眼全球加速集聚一批海內外創新資源，吸引人才、創新企業、高校、研發機構落地蘇州。

1、引進國際高端創新人才。支持“獨角獸”企業和培育企業依托各類引智工程，積*培養和引進創新型領軍人才（團隊），夯實人才基礎。貫徹落實人才獎勵新政，降低人才落戶門檻，吸引各類人才特別是年輕人才來蘇創新創業。實施萬名高端人才集聚計劃，其中海外占比不低于50%，外國高端專家不少于2500人。力爭三年內引進10個以上具有引領性、原創性、標志性的**人才（團隊），按“一事一議”原則給予量身定制、上不封頂的特殊支持。提高境外人才工作、居留和出入境服務便利度，為外籍高層次人才申請在華**居留、辦理居留許可、優秀外籍學生創新創業等提供*大便利。（責任部門：市人才辦、市科技局、市公安局、市人社局，各市<區>政府<管委會>）

2、加大招商引資獎勵力度。圍繞互聯網+、人工智能、電子商務、金融科技、文化旅游、大健康和交通出行等“四新”經濟領域，支持各地引進可能存在爆發式增長的“獨角獸”企業潛力項目，重點支持引進平臺型企業。加大招商引資獎勵力度，對認定估值超過70億元（或等額美元）的“獨角獸”項目，或市級以上“獨角獸”培育企業，對主要引薦者和貢獻者*高按項目當年實際到賬金額的3%給予獎勵（投資總額和實際到賬金額均不包括蘇州市各級政府投資平臺及所屬國有企事業單位投資）。（責任部門：市商務局、市發改委、市科技局、市財政局，各市<區>政府<管委會>）

3、深化協同創新合作。組織開展“科技行”“名企行”等形式多樣的產學研活動，加強與國內名城、名校（院、所）、名企溝通交流和廣泛合作，為涌現更多“獨角獸”企業和培育企業提供契機。結合“校園蘇州日”活動，組織開展“技聯蘇州日高校產學研合作對接會”，對參加現場活動并與高校簽署產學研合作協議或橫向技術開發（轉讓）合同的企業，按其支付金額的30%給予*高不超過50萬元的補助。加大對技術轉讓和成果轉移的支持力度，*高按技術交易額的10%給予每年50萬元資助；對重大創新成果轉化項目，*高按技術交易額的25%給予每年500萬元資助。（責任部門：市科技局、市財政局，各市<區>政府<管委會>）

4、發布“獨角獸”企業榜單。探索與國內知名機構開展合作，在建立“獨角獸”培育企業庫的基礎上，發布我市“獨角獸”企業榜單，樹立創新發展新典型，大力宣傳創新創業，激發全社會創新創業新活力，營造創新創業的良好氛圍。（責任部門：市科技局、市發改委、市工信局）

（二）加大精準扶持力度，支持企業創新發展。以更有效的舉措，更精準的手段，更大力度地支持企業創新，推動企業爆發式成長。

5、構建創新型企業培育梯隊。建立健全分層培育體系，構建從科技型中小企業、高新技術企業培育庫入庫企業、“專精特新”企業、高新技術企業、瞪羚企業到“獨角獸”企業的成長培育機制，打造一批創新發展的標桿性企業。對經入庫培育后獲得認定的高新技術企業給予*高30萬元的獎勵。對市級高新技術企業，自入庫當年至獲得高新技術企業認定為止，每年參照高新技術企業所得稅優惠政策給予獎勵。對連續兩年享受研發費用加計扣除政策，且企業研發費用年度增長20萬元（含）以上的企業，給予研發費用增長額6%的獎勵，單個企業每年不超過300萬元。（責任部門：市科技局、市發改委、市工信局、市財政局、市市場監管局、市稅務局，各市<區>政府<管委會>）

6、加大創新研發支持力度。支持“獨角獸”企業和培育企業開展顛覆性創新，推動新技術和新模式應用。對納入“獨角獸”企業培育庫的企業，自入庫次年起，按照其上一年度實際發生研發費用（經稅務部門認定的研究開發費用）的20%給予*高200萬元的研發后補助，*多連續支持五年，累計不超過1000萬元。對于**列入蘇州市“獨角獸”企業名單或**列入國際國內知名機構發布的“獨角獸”榜單的企業*高給予一次性200萬元的獎勵。（責任部門：市科技局、市財政局，各市<區>政府<管委會>）

7、推動平臺型企業發展。圍繞互聯網+、人工智能、電子商務、金融科技、文化旅游、大健康和交通出行等“四新”經濟領域，構建完善以科技資源、服務保障和政策制度為支撐的公共服務體系，有力推動新技術、新產業、新業態、新模式快速集聚發展。大力引進平臺型企業，鼓勵支持平臺型企業加強與本地創新型企業的業務對接，依托平臺型企業強大的資金聚集、資源整合和管理能力，通過業務拆分重組、產業鏈延伸投資、對外股權投資等方式孕育更多“獨角獸”企業。（責任部門：市發改委、市商務局、市工信局、市科技局，各市<區>政府<管委會>）

8、打造生物醫藥地標產業。建立涵蓋專利數量、研發投入、技術水平、市場潛力、研發進展等指標的企業篩選指標體系，在全市范圍內，每年滾動篩選出15家以上潛力地標企業，進行重點培育。由市領導掛鉤重點聯系，由市各部門聯合成立地標企業培育專項服務小組進行同步幫扶，優先支持企業爭取各級人才類、科技類、商務類、產業類等專項政策，并在產品審批、金融對接、市場拓展等方面提供服務，切實解決企業發展過程中遇到的問題，力爭5年內形成30家左右細分領域領軍企業。（責任部門：各市<區>政府<管委會>，市工信局、市發改委、市科技局、市市場監管局、市衛生健康委、市人才辦、市商務局、市行政審批局、市財政局）

9、集聚發展股權投資基金。加快產業資本中心建設，構建天使投資基金、VC基金、PE基金等多層次的股權投資基金體系，引導社會資本參與，充分發揮股權投資基金價值發現功能，以市場化、專業化的力量發掘和培育“獨角獸”企業。積*爭取***產業投資基金投資蘇州企業，推動蘇州市級產業引導基金及子基金向“獨角獸”企業和培育企業投資，為企業爆發式成長營造良好的股權類募資環境。鼓勵各市（區）圍繞戰略性新興產業和“四新”經濟領域設立“獨角獸”企業投資基金，科技金融天使投資階段參股出資不超過3000萬元。（責任部門：市金融監管局、市發改委、市科技局、市財政局，各市<區>政府<管委會>）

10、強化金融資本支持力度。針對“獨角獸”企業和培育企業，加大科技信貸支持，對其科技貸款利息支出的50%，給予*高100萬元補貼，對合作銀行給其發放“科貸通”貸款給予*高1000萬元的風險補償。鼓勵股權投資基金管理機構和銀行通過蘇州股權融資服務平臺建立“投貸聯動”合作機制，共同為企業提供“股權+債權”的綜合融資服務。試點開展“科技保險創新券”工作，化解科技研發風險。支持保險公司開發契合創新研發特征的科技保險險種，為“獨角獸”培育企業提供科技研發費用損失保險。做好“獨角獸”企業和培育企業的上市服務工作，啟用“一企一策”專項協調機制解決其上市過程遇到的問題，對在境內外主要資本市場實現IPO的企業，由市（區）財政給予不低于300萬元獎勵，其中市本級財政獎勵不低于100萬元（企業須是上市前三年內曾經獲得認定的“獨角獸”培育企業、瞪羚企業）。（責任部門：市科技局、市金融監管局、市財政局、蘇州銀保監分局、人行蘇州中支，各市<區>政府<管委會>）

（三）優化配套服務環境，助推企業加速發展。突出政府導向，加強部門協同，明確各部門責任目標，充分發揮政府服務和保障作用，共同推進“獨角獸”企業發展。

11、強化上下聯動培育機制。對獲得市政府認定的“獨角獸”培育企業，各市（區）應當按照規定的支持比例足額兌現獎勵資金，支持企業創新發展。鼓勵各市（區）圍繞地方優勢產業加大“獨角獸”企業培育力度，研究制定培育扶持政策，設立“獨角獸”企業培育資金和計劃。構建上下聯動、多層次、全方位的培育體系，形成工作合力，發揮疊加效應，爭取在優勢產業中培育出更多“獨角獸”企業。（責任部門：各市<區>政府<管委會>）

12、加強產業用地政策保障。對“獨角獸”企業和培育企業募集資金新建、擴建符合國家產業發展政策的項目，在項目供地、行政審批、不動產登記等各個方面予以政策傾斜和優先保障。鼓勵和支持各市（區）政府按照土地集約利用原則，探索土地復合利用供地政策，戰略性新興產業項目和“四新”經濟領域項目可與商業和服務業用地合并，按綜合用途供地，切實解決“獨角獸”企業和培育企業的生產和發展用地需求。（責任部門：市資源規劃局、市行政審批局、市科技局，各市<區>政府<管委會>）

13、加強創新產品扶持推廣。支持“獨角獸”企業和培育企業首臺（套）重大技術裝備、重點新材料及研發技術服務的推廣和試用，對經認定的首臺（套）裝備及關鍵零部件給予一次性獎勵，支持金額*高不超過1000萬元。圍繞國家重點支持的高新技術領域，組織開展蘇州市核心技術產品遴選工作。對入選的核心技術產品按年度新增國內銷售額的一定比例給予獎勵，每家企業每年獎勵*高不超過200萬元。（責任部門：市工信局、市科技局、市財政局，各市<區>政府<管委會>）

三、強化組織實施保障

（一）健全市級協調領導機制。
成立以市政府主要領導為組長，市各有關部門和各市（區）負責人為成員的蘇州市“獨角獸”企業培育工作領導小組，統籌協調全市“獨角獸”企業培育工作，定期研究“獨角獸”企業發展情況，協調解決企業創新發展中碰到的問題。各成員單位應明確聯絡員，負責日常協調工作。領導小組辦公室設在市科技局。（責任部門：市科技局、市人才辦、市發改委、市工信局、市公安局、市財政局、市人社局、市資源規劃局、市商務局、市衛生健康委、市行政審批局、市市場監管局、市統計局、市金融監管局、市稅務局、蘇州銀保監分局、人行蘇州中支，各市<區>政府<管委會>）

（二）優化職能單位服務機制。
明確各成員單位職能分工，進一步提升政府服務效能，對“獨角獸”企業和培育企業在技術研發投入、投資融資、項目用地、人才引進、市場開拓、上市掛牌、兼并重組等發展過程中遇到的重點問題、共性問題，各有關職能單位應予以積*配合。對個別企業發展過程中遇到的個性問題，應以“一事一議、一企一策”為原則，加快辦理速度，及時進行反饋，必要時可提請市“獨角獸”企業培育工作領導小組召開專項協調會，予以協調會商。（責任部門：市科技局、市人才辦、市發改委、市工信局、市公安局、市財政局、市人社局、市資源規劃局、市商務局、市衛生健康委、市行政審批局、市市場監管局、市統計局、市金融監管局、市稅務局、蘇州銀保監分局、人行蘇州中支，各市<區>政府<管委會>）

（三）構建績效考核評價機制。
為督促指導各市（區）做好“獨角獸”企業培育工作，下達分年度各地“獨角獸”企業培育目標任務，對各地進行考核督查，以績效為導向，以考核為抓手，推動落實“獨角獸”企業培育工作。（責任部門：市科技局、市發改委、市工信局、市統計局，各市<區>政府<管委會>）

本意見自發布之日起實施，有效期三年，實施期間如遇國家、省、市有關政策規定調整的，可進行相應調整。

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